一、坎坷的路途

　　所谓公路三乱指的是在公路上的乱设卡，乱收费，乱罚款的行为。去年，经济半小时在“聚焦物流顽症”系列节目中对公路三乱做过多次报道。节目播出后交通运输部、公安部、国务院纠风办等部门高度重视，连续发文治理公路三乱并建立执法长效机制。如今一年多的时间过去了，治理整顿的效果如何呢？

　　这里是甘肃省景泰县上沙沃镇，远远看到前面正在拦车检查，司机准备了50元钱夹在驾驶证内，汽车慢慢开近，可以清晰地看到，一台挂着警灯的面包车停在路边，道路两侧都停着货车，司机跳下车，走向这台车号为甘10796，车身也喷涂着公安，10796字样的车辆。

　　在简单推脱了一下后，司机把50元钱抽出来，递给车里穿警服的人，然后拿回驾驶证，转身回到了自己驾驶的车上，汽车启动，前行，路上这两位穿警服的人让开了路，但汽车行驶了五六十米又停了下来，前边又有一辆挂着警灯的轿车停在路边，司机这次往驾驶证里面夹了一百元。一名检查人员臂章上露出来的一个运字表明，这应该是运管人员，虽然随后的画面很凌乱，但从对话可以判断出，司机在把钱递出去以后，上了车马上起步，在一百米不到的距离内，司机送了150元钱，过了两关。这里是河南安阳与河北省邯郸市磁县交界处的一处收费站，在交完过路费后，就进入了磁县境内，司机并没有加速，而是停了下来，一位穿着警服的人迎了上来。这位穿着警服的人接过司机递过的30元钱，笑容满面地离开了。不过像这样态度和蔼收钱的并不多，还是在这里，这次运气就不太好。

　　取走了里面夹的一百元钱后，这位穿警服的人把驾驶证还了回来，这关算是过了。司机们说，跑在路上时，当检查人员说把驾驶证拿来时，他们马上就能明白背后的含义。

　　司机们说，像这样给钱时还要纠缠一会的，一是在寻找时机，避让过往车辆上人员的视线，再就是变相的讨价还价，想多要点，有的时候，这种讨价还价甚至是赤裸裸。除了讨价还价，只要不要票据，有时被罚完款后，司机们也能得到这样的承诺。

　　如果那些一遍遍发文件治理公路三乱的相关部门负责人看到这些路政交通部门的工作人员，毫无忌讳地笑着收钱，咆哮着讨价还价，他们心里该做何感想呢？从1994年开始国家就对公路“三乱”进行治理，但治理了十八年，公路“三乱”依然存在。这样的画面在我们手中还有很多，但司机们说这并不可怕，真正让他们害怕的是在有些地方，乱罚款已经形成了一条牢不可破的产业链条，并且交织成了天罗地网，让他们无处可逃。

　　二、自认倒霉的李师傅

　　12月1日上午，记者在太原市小店区道路运输管理所门口认识了来自济南的李师傅，李师傅头一天，也就是11月30号从济南到太原送零担快运，卸货后空车路过小店高速公路口时，被小店运管把车扣下了。

　　按照《交通行政处罚程序规定》，证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经交通管理部门负责人批准，可以先行登记保存。然而李师傅告诉记者，他被查到后，货车直接就被扣下。记者遇到他时，他已经在运管所磨了一天一夜，期望少罚点，工作人员所说的两万元以下的罚款让他的心悬了起来。那么到底会罚多少呢，按照工作人员的指点，他来到了位于运管所二楼的队长办公室。

　　按照《交通行政处罚程序规定》，处以1000元以下罚款时，可以当场作出行政处罚决定，案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处罚的，应当集体讨论。而这位胸牌编号 100566的队长想都没想，直接一个人做出了罚款5000元的决定。李师傅叹着气接受了这一结果，但接下来还有难题，这一天是星期六，李师傅所在的公司不上班，委托书根本传不来，而多耽搁一天，对李师傅来说都意味着损失，正在记者也替李师傅着急时，这辆白色小轿车开了过来。

　　李师傅过后告诉记者，这位小伙子名叫樊计强，是车被扣在停车场后认识的，此刻主动找了过来。就在樊计强带着李师傅去做假委托书的时候，新的问题又出现了。李师傅说，罚款要交到工商银行，但他随身没带这么多钱，家里所在地又没有工行，这时樊计强表示，可以把自己的工行卡号提供给李师傅，让李师傅家人把钱汇到他这。等了一会，樊计强带着做好的假委托书回来了，再次回到运管所，工作人员对这份迅速传来的委托书根本没有提出任何异议，在让李师傅填写了简单情况后，工作人员打印出了询问笔录让李师傅签字。而按照《交通行政处罚程序规定》，在调查、收集证据时，应当先制作《询问笔录》，再提出处理意见，而在这，一切程序都无从谈起。

　　此时，那位名叫樊计强的年轻人又出现了，他已经提前到工商银行排了队，此时李师傅家人也把5000元钱汇到了樊计强卡上。在银行排队时，“热心”的樊计强向李师傅透露，以后再路过小店，可以提前找他。交完5000元罚款，李师傅终于可以去停车站提车了，那么这位名叫樊计强的年轻人忙前忙后为得什么呢？忙活了两天，这一趟，李师傅罚款5000元，做假委托书100元，付给樊计强100元，汇款手续费50元，总共付出了5250元。

　　自认倒霉的李师傅开着车上路了。那么小店区运管所一年的罚款有多少呢？记者采访中无意拿到了小店区运管所7月27、28号两天的处罚记录，记录显示，两天查扣的就有22台车辆，一位知情人给记者发来短信，短信中透露，小店运管所运管人员开支完全是自收自支，依靠罚款生活。今年罚款就超过一千万元，由财政返还80%给小店区交通运输局，小店区交通运输局再返还40%给运管所，而车托一是和运管人员相配合收黑钱，再就是收黑钱不成时以帮忙名义出现，让司机能迅速交钱走人，以避免麻烦。